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就業(yè)歧視，可別“不是個(gè)事兒”
圓織機| 加入時(shí)間：2015-4-14 09:14:33 點(diǎn)擊：次 |
| 3月21日，光明日報刊發(fā)報道《選拔人才，只唯“985”“211”？》，披露了湖南省選拔2015年選調生過(guò)程中，有10個(gè)市州明文規定考生必須是“985”“211”高校畢業(yè)生，引發(fā)社會(huì )關(guān)注。
國家三令五申要求消除就業(yè)歧視現象，然而從性別歧視、健康歧視、地域歧視到“以校取人”，各種形式的就業(yè)歧視依然屢見(jiàn)不鮮。多位法學(xué)家接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，立法可操作性差、處罰力度太弱等，是消除就業(yè)歧視必須面對的問(wèn)題。
就業(yè)歧視，可別“不是個(gè)事兒”
山東一場(chǎng)招聘會(huì )上，畢業(yè)生在找工作。新華社發(fā)
三令五申效果有限
根據國際勞工組織通過(guò)的《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，“就業(yè)和職業(yè)歧視”是指基于種族、膚色、性別、宗教、政治見(jiàn)解、民族血統或社會(huì )出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機會(huì )均等或待遇平等作用的任何區別、排斥或優(yōu)惠。
2005年8月，全國人大常委會(huì )批準了這一公約。2007年8月，我國制定了就業(yè)促進(jìn)法，其中專(zhuān)設“公平就業(yè)”一章，明確禁止就業(yè)歧視。
中國政法大學(xué)副教授劉小楠認為：“從國際公約和我國立法精神來(lái)講，用與工作能力和崗位本身要求無(wú)關(guān)的因素來(lái)取人，把高校畢業(yè)生人為地貼上標簽，有違公平就業(yè)的理念，用‘985’‘211’來(lái)劃分是不合理的?！?
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黎建飛表示，平等就業(yè)權這項權利來(lái)源于憲法，是一項基本權利?！皩@個(gè)基本權利在法律之外附加任何條件，那便是歧視?！?
近年來(lái)，國家一直采取措施，促進(jìn)高校畢業(yè)生平等就業(yè)。2013年，教育部和國務(wù)院辦公廳先后要求，高校畢業(yè)生招聘不得以畢業(yè)院校、年齡、戶(hù)籍等作為限制性要求。
“這些措施取得的效果有限。其實(shí)不只是湖南，其他地方同樣存在‘以校取人’問(wèn)題，很多一般高校的畢業(yè)生被用人單位拒之門(mén)外，這種影響是普遍的?！崩杞w強調。
司法救濟困難重重
記者檢索發(fā)現，與各類(lèi)就業(yè)歧視現象形成鮮明對比的是，勞動(dòng)者訴訟成功的案例可謂鳳毛麟角。在最高人民法院主辦的中國裁判文書(shū)網(wǎng)中，記者沒(méi)有檢索到一件“以校取人”的案例，有關(guān)就業(yè)歧視的案例也不過(guò)十多件。其中，產(chǎn)生廣泛影響的是2014年的黃蓉案。
2014年6月，河南某高校女大學(xué)畢業(yè)生黃蓉（化名）在網(wǎng)上看到杭州西湖區新東方烹飪學(xué)校招聘文案的消息，便投遞了簡(jiǎn)歷。然而簡(jiǎn)歷投出之后卻石沉大海。黃蓉打聽(tīng)后得知，該崗位要經(jīng)常出差，只招男生。
黃蓉以平等就業(yè)權和人格尊嚴被侵犯為由，起訴到了杭州市西湖區人民法院。法院審理認為，女性完全可以勝任該崗位工作，學(xué)校辯稱(chēng)的需要招錄男性的理由與法律不符，侵犯了黃蓉平等就業(yè)的權利，構成就業(yè)歧視，判決賠償黃蓉精神損害撫慰金2000元。
在中華女子學(xué)院教授劉明輝看來(lái)，黃蓉案是一個(gè)標志性案例，但也僅僅只是個(gè)案。她表示，由于缺乏相應案由規定，并且有的法院考慮到就業(yè)歧視現象太多，怕受理后會(huì )引起案件激增，導致就業(yè)歧視案件仍然面臨立案難的問(wèn)題。至于“以校取人”，由于法律上沒(méi)有明確把“院校歧視”列舉出來(lái)，要實(shí)現法律救濟也困難重重。
雖然就業(yè)促進(jìn)法規定，發(fā)生就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以直接向法院起訴，但是“至于怎么訴訟、用人單位承擔什么責任和后果，都沒(méi)有具體內容。立法的操作性差，法律責任不明確，很難落實(shí)”，黎建飛表示。
劉小楠指出，由于缺乏懲罰性賠償制度，導致黃蓉案中“賠償金額太少”，“用人單位違法成本太低，受害人得不償失，相當于在變相鼓勵用人單位違法”。
制度和觀(guān)念都要跟進(jìn)
多位受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，比起明確可察的顯性歧視外，隱性歧視的證據更難搜集，也更難判斷。而立法不具體、行政救濟缺失和司法救濟太弱等，導致就業(yè)歧視屢禁不止。一些國家和地區的經(jīng)驗或可借鑒。
在國外有平等就業(yè)機會(huì )委員會(huì )、反就業(yè)歧視局等專(zhuān)門(mén)機構處理就業(yè)歧視，可以接受申訴，進(jìn)行調查、調解，甚至具有準司法的權力。美國于1965年成立的平等就業(yè)機會(huì )委員會(huì )就受理包括種族、性別、殘疾、年齡等在內的就業(yè)歧視投訴。這些機構建立起一整套的識別、判定就業(yè)歧視的規則，可以依據招聘廣告的內容、發(fā)布渠道、求職簡(jiǎn)歷要求以及企業(yè)的歷來(lái)表現等做出認定。
黎建飛表示，“以校取人”是典型的普遍性就業(yè)歧視行為，這種行為讓“985”“211”高校以外的畢業(yè)生全部受到了歧視?！叭绻粋€(gè)人去維權，成本會(huì )非常大。這個(gè)時(shí)候可以考慮讓各級工會(huì )組織介入，或者成立類(lèi)似平等機會(huì )委員會(huì )這樣的機構，代表勞動(dòng)者維權?！?
“從根本上說(shuō)，就業(yè)歧視還是社會(huì )環(huán)境和觀(guān)念的問(wèn)題。很多人認為它‘不是個(gè)事兒’，不把它當作一種很?chē)乐氐倪`法行為?！崩杞w說(shuō)。
劉小楠則認為，現有的問(wèn)題無(wú)法通過(guò)對法律的小修小補來(lái)解決，應該盡快出臺一部統領(lǐng)性的反就業(yè)歧視法，并對各個(gè)單行法律進(jìn)行修改完善，從而形成反就業(yè)歧視的法律體系。
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