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兩岸紀念孫中山逝世90周年
圓織機| 加入時(shí)間：2015-3-13 08:13:07 點(diǎn)擊：次 |
| 目前，國家在中央全面深化改革領(lǐng)導小組下設經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組，生態(tài)文明體制改革已經(jīng)箭在弦上。
“生態(tài)文明體制改革主要有三個(gè)重點(diǎn)：健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，核心是建立統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權人職責的體制；完善自然資源監管體制，核心是建立統一行使所有國土空間用途管制職責的行政部門(mén)，并使其同前者形成一種相互獨立、相互配合、相互監督的管理體制架構；改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，核心是建立獨立監管和行政執法的體制?！比珖舜蟓h(huán)資委法案室副主任王鳳春對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。
王鳳春亦強調，在強化政府自然資源保護部門(mén)統一監管和環(huán)境保護部門(mén)獨立監管與行政執法的職能和能力同時(shí)，更需要進(jìn)一步公開(kāi)政府信息，建立健全社會(huì )組織與公民個(gè)人參與政府行政決策和監督政府行政行為的制度，增強各類(lèi)非政府組織和基層自治組織參與資源與生態(tài)環(huán)境管理的能力，逐步建立和形成社會(huì )治理體制機制，并與政府部門(mén)形成相互配合、相互監督的“協(xié)同治理”的格局。
王鳳春近期完成《生態(tài)文明建設的體制改革與法律保障》研究課題，該課題為中科院即將出版的2014年中國可持續發(fā)展戰略報告的一部分。為此21世紀經(jīng)濟報道專(zhuān)訪(fǎng)了王鳳春。
對自然資源資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理
《21世紀》：目前，資源管理體制的權限，分散在各個(gè)部門(mén)。那么，如何建立統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權人職責的體制？
王鳳春：目前各有關(guān)資源與生態(tài)環(huán)境保護管理部門(mén)都有相應的行政管理和資產(chǎn)的管理職能，其中資產(chǎn)管理主要包括資產(chǎn)用途規劃分類(lèi)、資產(chǎn)登記、確權發(fā)證（包括核發(fā)取水許可證等）、統計核算、出讓轉讓、收取出讓金或者使用費等，相當于行使國有資源的代理權和集體資源的監管權。
目前各項資源保護法律普遍規定自然資源國家所有權由國務(wù)院代理，實(shí)際上是授權國務(wù)院行使國有自然資源資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分等各項管理權。改革自然資源資產(chǎn)管理體制，可以在現行有關(guān)國務(wù)院代理的法律規定基礎上，對各類(lèi)資產(chǎn)要明確代理或者托管主體，明確規定各類(lèi)國有自然資源資產(chǎn)由哪一級或者哪些機構代理，建立和形成具體可操作的代理或者托管體制。這里如何合理設置代理或者托管體制，關(guān)鍵是如何對自然資源資產(chǎn)進(jìn)行合理的分類(lèi)。
《21世紀》：具體來(lái)說(shuō)，如何對各類(lèi)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理？
王鳳春：從國家角度來(lái)看，對用于商業(yè)目的自然資源資產(chǎn)，基本目的是促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并獲取相應的公共收益，包括直接出讓資產(chǎn)的收益和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的稅收收入；對公共公益目的的資產(chǎn)，基本目的是提供基礎性、公共性生態(tài)服務(wù)，保障國家的生態(tài)安全和經(jīng)濟安全。對前者顯然要按照商業(yè)資本經(jīng)營(yíng)原則管理；對后者顯然要用公共管理的原則管理。
從當前各種自然資源管理體制的實(shí)際情況來(lái)看，可以先把國有商業(yè)性自然資源資產(chǎn)管理分離出來(lái)，并統一按國有收益性資產(chǎn)管理的原則進(jìn)行管理和考核。對公共性和公益性很強的自然資源資產(chǎn)，如自然保護區、森林公園、國有公益林等，是從行政部門(mén)分離出來(lái)統一按國有公益性資產(chǎn)管理的原則進(jìn)行管理和考核，還是發(fā)揮資源管理部門(mén)的專(zhuān)業(yè)管理能力保留在部門(mén)內進(jìn)行管理，各有利弊，可能還需要進(jìn)行深入研究和評估。在這里，關(guān)鍵并不在于是用一個(gè)部門(mén)管還是用兩個(gè)部門(mén)管，關(guān)鍵是要把公共性、公益性資產(chǎn)同商業(yè)性資產(chǎn)區分開(kāi)來(lái)，按照不同目標和原則管理。
對自然資源資產(chǎn)管理，有各種不同的方案，包括設置專(zhuān)門(mén)的自然資源資產(chǎn)管理委員會(huì )，在資源管理部門(mén)內設獨立的資產(chǎn)管理機構，或設置專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理公司。但從目前自然資源資產(chǎn)管理和收益分配的現狀來(lái)看，絕非是簡(jiǎn)單地設置獨立的資產(chǎn)管理機構或者經(jīng)營(yíng)機構。
目前，建設用地等商業(yè)性資產(chǎn)的管理和運營(yíng)收益多在地方市縣一級，且成為地方政府收入的主要組成部分，在保留地方管理和運營(yíng)收益的基本格局下，在中央一級設立資產(chǎn)監管機構，主要職能是對自然資源資產(chǎn)實(shí)行統一登記、核算，對資產(chǎn)營(yíng)運實(shí)行統一監督和考核。在地方分別設立專(zhuān)業(yè)性或者區域性資產(chǎn)監管機構和資產(chǎn)運營(yíng)機構或者經(jīng)營(yíng)公司，體制轉換和改革的難度相對較小。
自然保護區、公益林等公共公益性的資產(chǎn)，其效益主要體現為全國性、區域性公共生態(tài)服務(wù)效益上，且財政支出的責任比較大，可以適當上收管理權，在國務(wù)院有關(guān)自然資源管理或者環(huán)境保護部門(mén)下建立全國性統一的管理體系，如逐步整合各類(lèi)自然保護區、森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區等，組建統一的國家公園管理體系。 |
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